题记：珠江，是中国境内第三长河流，按年流量为中国第二大河流。全长2400公里。西江是珠江的干流，以南盘江为河源，发源于云南省曲靖市乌蒙山余脉的马雄山东麓，自西向东蜿蜒流经云南、贵州、广西、广东，在广东省珠海市磨刀门企人石入南海。
为贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和国家人口计生委《关于加强泛珠三角地区人口和计划生育区域协作的意见》精神，加快泛珠三角流动人口计划生育区域“一盘棋”进程，进一步加强泛珠地区流动人口计划生育服务管理区域协作，广东省副省长雷于蓝近日率人口和计划生育工作考察团到贵州和云南两省，考察流动人口计划生育区域协作工作。省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫，副主任云斌，广州、深圳、珠海、东莞、中山、肇庆和清远等7市政府分管副市长和部分地区人口计生系统负责人参加了考察。
一、森林之城——爽爽的贵阳
八月的广东，太阳火辣辣地照在天上，金灿灿的阳光密密的织满大地。而在贵阳，却不负中国十大避暑胜地的美名。孙楠在歌里唱道：远去了，浑浊的天空，远去了，难熬的热浪。环城森林涌来，缕缕清新，黔灵山风吹过，阵阵荫凉。绿绿的贵阳，爽爽的贵阳，感受着你的气息。和和的贵阳，爽爽的贵阳，我醉倒在惬意的天堂。
8月16日 又见老领导
下午，航班准时到达贵阳龙洞堡国际机场。一出机舱门，凉爽的高原风扑面而来。从机场到位于金阳新区的住地，一路上郁郁葱葱，毫不吝惜地向大家展示“林城”贵阳的特色。晚上，贵州省委副书记、省长林树森在世纪金源大酒店会见并宴请雷于蓝一行。曾任广东省委常委的林树森对家乡来的客人表示热烈的欢迎，老领导一直关注广东人口和计划生育工作的发展，对近年来家乡人口计生工作的成就感到欣慰。
雷于蓝说，贵州省的人口和计划生育工作，许多方面走在全国前列。胡锦涛同志倡导建立的毕节地区开发扶贫、生态建设试验区，第一次把人口、生态与反贫困工作结合在一起；遵义市余庆县率先建立农村部分计划生育家庭奖励制度；在人口计生信息化建设和流动人口服务管理方面，贵州的许多经验值得广东学习借鉴。我和几位副市长，以及来自人口计生部门的同志们，非常珍惜这次难得的学习机会，希望通过坦诚深入地交流，共同探讨新情况新问题，为今后进一步做好流动人口服务和管理，促进形成全国“一盘棋”格局作出新的贡献。
8月17日，粤黔座谈会
上午，在世纪金源酒店金碧辉煌的“首长会见厅”，召开了黔粤流动人口计划生育工作座谈会。贵州省副省长刘晓凯出席了会议。会议由贵州省人口计生委主任曾祥权主持。按照会议议程，首先由贵州省人口计生委副主任王忠介绍贵州省人口和计划生育工作情况，云斌副主任介绍了广东流动人口计划生育工作情况。接着，与会人员进行了热烈的讨论。最后，雷于蓝和刘晓凯分别发表重要讲话。
雷于蓝副省长在讲话中动情地说：云贵高原是广东母亲河珠江的发源地，粤黔两省一衣带水，唇齿相依，亲如兄弟。她说，广东是全国第一流动人口大省， 2009年末，全省常住人口9638万，流动人口近3000万。在粤的跨省流动人口中，有122万人来自于贵州，在全国各省（市、区）中排第8位。
雷于蓝首先向贵州的同事介绍了广东经济社会发展情况，接着重点介绍了广东省开展流动人口服务管理工作情况。她说，广东省委、省政府始终把统筹解决流动人口问题摆在突出位置，放到全省经济社会发展大局中通盘考虑，出台了《广东省流动人口服务管理条例》等地方性法规或规章。广东省先行先试，在以公共服务均等化为目标的户籍管理和社会管理体制改革方面，迈出了历史性的一步。今年６月份，省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，在全省范围内实行农民工积分制入户城镇政策。截至７月底统计，已有1.7万名农民工通过积分制入户城镇。广东省开展了“百万农村青年培训工程”等22项具有全国影响力的新举措，创造了流动就业人数最多、吸纳外省劳动力最多、农民工汇回劳务收入最多、参加社保人数最多等16项指标 “全国第一”。近年来，广东省创造性地实施产业和劳动力“双转移”战略，引导全省人口分布更加均衡，仅2009年全省就新增转移就业人口128.5万人，免费培训农村劳动力82.4万人。将流动人口子女纳入教育发展规划和教育经费预算，目前全省流动人口子女接受义务教育达270.6万人。
雷于蓝指出，区域协作，是建立全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的重要内容，是建立流动人口计划生育工作新机制的必要环节。近年来，粤黔在计划生育工作交流上非常紧密，双方基层之间的沟通协调到位有效，有力地推动了两省的人口计生工作。今年3月25日，三省人口计生委与其它8省（区）在长沙共同签署了《泛珠流动人口计划生育区域协作协议书》，拉开了泛珠三角计划生育区域协作的序幕，为双方基层协调有序地开展流动人口计划生育服务管理奠定了良好基层。
雷于蓝认为，建立区域协作机制，既是推进人口计生工作健康发展的需要，也是降低政府行政成本，实现好、发展好和维护好广大流动人口合法权益的有效途径。提高泛珠三角地区流动人口计划生育区域协作工作质量和效率，一是要进一步解放思想，以发展的思路、改革的办法、创新的理念来推进区域协作制度建设。二是应该循序渐进，突出重点，解决好基层反映强烈的信息化协作和生育节育政策配套问题。三是对协作中出现的新情况新问题，双方应本着互谅互让的精神和公平合理的原则来务实地加以推动解决。四是要建立和完善省级定期会商制度，及时解决协作中的重大事宜和突出问题，为基层协作创造更宽松的条件，为促进基层协作提供良好的环境。
刘晓凯在讲话中指出，广东省一直是贵州省流动人口流向地的第一大省，截止2010年6月底，贵州省流出到广东省的总人口达194.18万人，占同期全省跨省流出人口（507.8万人）的38.24%。庞大的流动人口为两地经济社会发展做出了巨大贡献，也成为新时期人口计生工作面临的一个难题。刘晓凯说，这次座谈会，进一步丰富了泛珠三角区的合作内容，增进了粤黔两省的友谊，拓宽了工作思路，达到了取长补短，加强合作，推动工作的作用。粤黔两省在人口计生工作方面协作由来已久，今后两省要按照国家人口计生委的要求和部署，健全流动人口计生协作工作机制，创新协作方式，丰富协作载体，扩大协作范围，拓展协作深度。
在黔考察期间，贵州省人大副主任肖永安、副省长谢庆生也分别会见了雷于蓝一行。
二、彩云之南 春城昆明
8月18日 粤滇座谈会
晨雾茫茫，细雨霏霏。粤滇流动人口计划生育区域协作座谈会设在震庄迎宾馆小礼堂举行。
震庄迎宾馆始建于1936年，前身为民国时期云南省主席龙云先生公馆。特殊历史背景赋予它深厚的文化底蕴，馆内自然、人文景观相得益彰，在昆明市中心绝无仅有。建国以来一直是云南省重要政务接待场所。旧址小礼堂，前身为龙云主席，卢汉观赏戏曲演出的地方。典型的中式风格，红底金龙图案藻井之下悬挂的六边圆柱宫灯，雕梁画柱的木结构风格，搭配雕花木屏风及花山，古典尊贵之风溶于其中。回忆历史沧桑，感受非同一般。
会议由云南省政协副主席顾伯平主持。云南省参加会议的除了人口计生委的同志，还有省发改委、财政厅、公安厅、财政厅等兼职单位的有关负责人。云南省人口计生委主任郝青山首先介绍了云南省经济社会和人口计生工作发展情况，云斌副主任向云南的同志介绍了广东的情况。接着，双方就流动人口计划生育服务管理、计划生育宣传教育等热点问题进行了热烈讨论。张枫主任说，难忘云南同志的深情厚谊，感谢云南同志的热情款待，诚挚邀请云南同志到广东看看。话锋一转，他又抓住机会为《人之初》做起了广告，希望云南省能提高订数。
雷于蓝副省长说，云南是广东母亲河珠江的发源地。这种“君住珠江头，我住珠江尾”并“共饮一江水”的关系，表明粤滇两省情深谊厚，亲如兄弟。云南不仅拥有美丽的自然风光、灿烂的历史古迹、绚丽的民族风情，人口和计划生育工作也走在全国前列，在计划生育优质服务、宣传教育、“奖优免补”等方面建立了许多好的模式。特别是以农村独生子女家庭“奖优免补”政策为主的人口计生利益导向体系建设，张枫主任曾专门带队来云南学习，对建设广东模式的人口计生利益导向机制启发很大。云南省流动人口计划生育工作也很有特色，在队伍建设和考核制度的建设等方面值得广东学习借鉴。
雷于蓝说，在粤的跨省流动人口中，有32万人来自于云南，其中有6.8万已婚育龄妇女，集中居住在珠江三角洲地区。国家人口计生委提出全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”战略部署，今年底重点区域要实现“一盘棋”。贯彻、落实国务院《流动人口计划生育工作条例》，加快泛珠三角流动人口计划生育区域“一盘棋”进程，进一步加强粤滇两省区域协作，是我们两省共同的任务。
雷于蓝表示，广东为推进基本公共服务均等化，要求各级要逐年增加流动人口计划生育服务管理经费投入。省级财政2009年共安排1100万元流动人口服务管理经费，下拨6226万元计划生育技术服务经费，确保欠发达地区流动人口免费技术服务政策落实到位。各级财政均在行政事业性经费预算中设立了流动人口计划生育管理经费科目，纳入公共财政常规预算。2009年我省各级流动人口计生事业经费总投入8.4亿元，人均达到32元。我省重视流动人口计划生育利益导向制度建设，广州等7个地级市和56个县（市、区）政府出台了流动人口计划生育利益导向政策措施。广州、深圳、佛山、东莞等4市在全市范围内实行流动人口计划生育相关手术奖励政策，按节育措施种类一次性分别给予200-1000元。
雷于蓝指出，广东不仅要认真学习云南省流动人口计划生育工作经验，对云南省人口计生工作注重民生，以人为本，建立了一套具有鲜明地方特色、符合当地实际、比较完善的人口计生利益导向政策体系的经验；在省一级建立人口和计划生育实名举报奖励制度的经验；以及在少数民族地区开展计划生育依法行政和优质服务的经验都要虚心学习、认真研究，希望今后与云南加强合作，共同提高两省的人口计生工作水平。
雷于蓝强调，粤滇两省开展流动人口计划生育区域协作，关键在坚持不懈，持之以恒。希望两省以这次座谈会为契机，继续加强流动人口计划生育区域协作，健全协作机制，深化协作内容，提升协作水平，创新协作模式，加快形成“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的区域“一盘棋”工作格局。我们相信，通过这次会议，在双方的密切配合和共同努力下，一定能揭开粤滇流动人口计划生育区域协作新的篇章。
顾伯平表示，云南省委、省政府十分重视流动人口计划生育工作，出台了有关规定和政策，在流动人口计划生育工作的组织领导、政策法规、服务管理、“一盘棋”机制建立和各部门协调配合综合治理格局等方面均取得了成效。云南也是西部地区向广东输出劳动力较多的省份之一，搞好区域间协作对抓好流动人口计划生育工作意义重大。按照国家人口计生委的部署，云南省要在省际间、区域间加强协作，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。
在云南考察期间，适逢云南省举行第十三届运动会。作为省运会组委会主任的副省长高峰专程从文山州赶回昆明，会见雷于蓝一行。高峰表示，加强滇粤两省流动人口计划生育区域协作非常重要。广东与云南的经济联系非常紧密，粤商对云南农副产品的市场化运作，大大提高了产品的附加值，让云南人民得到了实惠。云南流出人口中有30多万人流到广东，他们在为广东创造财富的同时，也为家乡脱贫奔康作出了贡献。两省应加强人口和计划生育领导的合作，为广大流动人口提供更好的公共服务。
三、寻源之旅 和谐泛珠
为破解流动人口管理服务难的问题，2009年，国家人口计生委做出了“三年三步走”实现全国“一盘棋”的工作部署。“三年三步走”即2009年实现省内“一盘棋”，2010年实现区域“一盘棋”，2011年实现全国“一盘棋”，力争通过三年时间，基本建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的“一盘棋”新机制。2010年是“三年三步走”最为关键的一年。今年全国将建立泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大区域“一盘棋”协作机制。
2010年3月25日晚，泛珠流动人口计划生育区域协作签字仪式在湖南宾馆举行，广东、广西、湖南、湖北、江西、福建、重庆、四川、贵州、云南和海南等泛珠11省区市人口计生委负责同志签订泛珠流动人口计划生育区域协作协议，标志着泛珠区域11省（市）区率先在全国启动区域“一盘棋”。
宋朝理学家朱熹在《观书有感》一诗中写道：“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。问渠哪得清如许?为有源头活水来。”流动人口计划生育服务管理工作，源头管理很重要。流出地如果源头管理不到位，如发放婚育证明不到位、避孕措施落实不到位、妇女康检督促不到位、信息反馈不到位的话，就会导致流入地服务管理不到位，行政成本大幅增加，甚至面对具体服务对象一筹莫展。这次雷于蓝副省长带队到贵州和云南两省考察，与两地领导和有关部门多次磋商如何加强源头管理问题。
云贵高原在地理意义上是珠江水系的主要发源地，云南和贵州两省也是广东经济建设中大量劳动力的主要来源地。广东省委、省政府高度重视流动人口服务管理的区域协作，近年来，各级党委、政府树立主角意识，增强区域协作的主动性；通过高层推动，有力促进流出地加强源头管理。参加考察的各市分管副市长和部分人口计生局长表示，这次雷于蓝副省长带队到两省考察，成效显著：一是三省在加强区域协作重要性方面统一了思想，提高了认识，特别是在下一步如何推进泛珠三角地区人口和计划生育区域协作方面达成了共识。二是通过座谈协商，确定了与贵州和云南两省深化流动人口计划生育区域合作的基本思路，明确了推进协作的具体措施。三是三省表示将互相支持、互相督促，认真贯彻落实好《国家人口计生委关于加强泛珠三角地区人口和计划生育区域协作的意见》，指导督促基层严格按照《泛珠三角流动人口计划生育区域“一盘棋”工作实施方案》开展好与泛珠省份的区域协作工作，自觉履行《泛珠流动人口计划生育区域协作协议》，争当全国促进区域“一盘棋”的排头兵。
2007年6月，黄华华省长在湖南长沙举行的第四届泛珠三角区域合作与发展论坛发表演讲，他特别指出，“广东要与兄弟省区进一步加强共建共享，走“和谐泛珠”的发展道路。”做好人口和计划生育工作是践行科学发展观、构建和谐社会的民生工程，破解流动人口社会管理和公共服务难题，促进流动人口计划生育区域协作，开创泛珠三角地区人口与计划生育“一盘棋”格局，必将为构建“和谐泛珠”作出新的贡献。
