编者按：党的十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”去年全国政法工作会议提出，今年要深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。 改革开放30年来，我国经济发展取得长足进步，但社会管理相对滞后。伴随着经济社会生活的深刻变化，传统的管理模式已经不适应多元复杂的社会形势，社会管理创新刻不容缓。本报从今天起推出“社会管理创新”系列报道，总结推广各地在这方面的探索和经验。
随着我国城镇化和工业化进程加快，流动人口服务和管理成为当前社会管理的一大难题。 “东西南北中，发财到广东。”经过改革开放30年高速发展，广东省在成为“财富的洼地”的同时，也成为“人口积聚的洼地”。1982年广东暂住人口不足50万人，现有2749.5万人，实际超过3000万人，居全国各省份之首。 流动人口在为广东经济社会发展作出巨大贡献的同时,也给社会管理和社会治安带来了压力。近年来，广东省推出居住证“一证通”制度和出租屋管理制度，积极探索流动人口服务和管理新体制新机制。
外来人口： 居住证带来“归属感” 为在粤流动人口提供职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务 “有了这个证，就有了一种归属感和荣誉感。现在去港澳旅游，用居住证就可以在深圳办理港澳通行证，不用再回老家去了。”5月8日，深圳中兴通讯公司青年员工吴怀珍说。2008年9月，当深圳市试点推出居住证制度时，她第一批办理了居住证。 吴怀珍大学毕业从湖南长沙来到深圳，户籍仍在长沙。去年12月，深圳有关方面组织100名持居住证的非广东户籍人员“赴港澳游首发团”，小吴和同事罗亚琼、罗红敏都参加了这个团。“来深圳这么多年，还是第一次去！以后还会常去。” 罗亚琼说，周围的朋友和同事都主动办理了居住证。因为“办了居住证，小孩上学不再交纳‘借读费’，在就业培训方面享有优待，可以在当地考驾驶证。” 以流动人口居住证“一证通”制度为框架的《广东省流动人口服务管理条例》今年1月1日施行，居住证开始在全省范围内推行。在广东省实行近20年的暂住证制度正式退出历史舞台。 那么，“居住证”与“暂住证”，究竟有何不同？ 派出所民警告诉记者，居住证，一证全省通用。流动人口在省内流动，不用像过去那样每到一地就办一张暂住证，只要办理居住地址变更就可以了。居住证采用高科技技术，在证件表面设计可以反复擦写的区域，变更居住地址和延长有效期都不需要换证。 在东莞打工多年的湖南籍工人小乐说，以前的暂住证是“办了没好处，不办没坏处”，政府多次强调强制办证，外地人口甚至抵触办证，办证率低。 广东省公安厅党委委员、办公室主任何桂复说，以居住证为内容“一证通”制度贯彻了“服务至上”理念。广东为在粤流动人口提供职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务。办理了居住证的流动人口还可以享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等四大类公共服务，对符合一定条件的流动人口给予“入户入学”。同时，通过首次办证免费，禁止搭车收费来增强对流动人口登记办证的吸引力。 广州市番禺区还在镇街建立外来工“金雁团总支”6个，上万名青年外来工过上团组织生活。他们在大龙街等镇街试点，建立外来工合作医疗保障体系。2009年，该区划拨272.5万元财政资金对以接受外来工子女入学为主的28所学校进行专项补助，目前，约有7.7万名外来工子女在该区义务教育阶段学校就读。 政府部门： 底数清 情况明 目前，广东省已经发放居住证近1300万张，年底前，全省流动人口持证率将达到90% 在广东珠三角地区，流动人口超过户籍人口，甚至是户籍人口几倍、十几倍，成为很普遍的现象。在人户分离，流动人口大量存在且流转情况下，掌握当地实有人口基数是件困难的事情。居住证制度有望破解这一难题，为社会公共管理提供基础。 5月8日，在广州市番禺区大龙街道办事处，记者看到每一张待领的居住证都附着一份保险单。番禺区出租屋流动人员管理办公室主任黎梓华说，办理居住证，不收任何费用，凡是办理居住证外来人口，送20万元的人身伤害意外保险。 在广州市越秀区登峰街道，为给外来人口提供便捷优质的“一条龙”服务，登峰街综治信访维稳中心专职副主任跑遍辖内所有照相馆，找到11个摄影师。今年2月以来每个周末，全街11个社区居委会设点现场办理“居住证”。群众再也不用到街道“中心”排队办理，既节省时间，又方便快捷。 2008年，深圳市民治派出所办理了该市第一张居住证。副所长郑焕棉介绍说，辖区有35万人口，其中80%是外地人。一开始进行“居住证试点”，派出所民警深入社区、企业公司广泛宣传发动，召开座谈会，陆续才有人来办证，现在外来人口都主动来办证。 郑焕棉介绍说，居住证有效期分为“最长三年”和“最长六个月”的“长期证”、“短期证”两种。这种做法易于公安机关识别持证人情况。 据广东省公安厅治安部门负责人介绍，原来暂住证制度，流动人口办证率低，给服务和管理都带来困难。居住证制度受到流动人口的认可和欢迎，自愿办证、主动办证的积极性很高，有利于政府部门掌握情况，做到底数清、情况明。目前，广东省已经发放居住证近1300万张，年底前，全省流动人口持证率将达到90%。 出租屋： 阳光下的居所 由过去单纯的“以证管人”向“人、屋、业、证”四位共管的格局转变，实现了实有人口、实有房屋、实有就业“三实同管” 5月13日，广州市1.3万出租屋管理人员举办“迎亚运保平安”誓师大会。近期，广州将重点排查亚运场馆周边地区的出租屋，逐幢逐层逐套进行补登，确保亚运会场馆周边地区安全。 出租屋是流动人口停留的重要栖身之所。随着经济发展和人员流动加快，大量中小旅馆、出租屋等治安重点行业和场所应运而生。广东省目前有出租房屋600万间套。“出租屋容易成为藏污纳垢场所。”据广东省公安厅负责人介绍，近年来，广州市抓获的犯罪嫌疑人中有68.7%都居住在出租屋内，深圳、东莞等地发生在出租屋的刑事案件约占全部刑事案件的1/3。 2003年10月，广州市统一成立街（镇）出租屋流动人员管理服务中心，全市现有167个中心，逐步建立起一支1万多人的流动人口和出租屋管理员队伍。这支队伍常年走村串户，“扫楼”、“扫街”，进行出租房屋和人口的基础信息统计。 在广州市番禺区。社区、村出租屋流动人口服务站配备手提电脑、二代证读写器供管理员上门采集信息。每个街道配备了“流动人员信息采集车”，进社区和企业提供办证服务。为解决农村及城中村集体用地址不清问题，该区建立“出租屋门牌”管理制度，实现地址唯一性，全区钉挂门牌18万个。 出租屋管理机构在全省推开。广东省政法委副秘书长、综合治理办公室主任陈少波说，居住证制度与出租屋管理制度有机结合，由过去单纯强调流动人口登记申报义务转变为强化流动人口、出租屋主和用工单位三方主体的登记申报义务；由过去单纯的“以证管人”向“人、屋、业、证”四位共管的格局转变，实现了“三实”（实有人口、实有房屋、实有就业）同管。 记者采访所到之处看到，每一张居住证的背面都记载着该人员的住址，这些住址有很大一部分是出租屋。实行居住证制度后，通过强化屋主、业主自我管理的意识，明确用工单位、物业公司、出租屋主、二手房东是出租屋和流动人口登记、申报的责任主体。 实行居住证制度，还降低了管理成本。深圳市民治街道办事处流动人口和出租屋综合管理所副所长李尚兵介绍，以前，每200间（套）出租屋，就要配备一名管理员，随着出租屋增多，只有搞“人海战术”才能管住。现在实行居住证制度，建立数据库，依靠信息化管理，大大节省人力成本。 广东省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发认为，居住证“一证通”制度通过“四个创新”，做到“四个实现”，提升流动人口服务管理水平。一是创新管理理念，实现以人为本、和谐共融；二是创新体制机制，实现政府统筹、综合治理；三是创新管理模式，实现“以屋管人”、“以业管人”；四是创新管理手段，实现信息化管理和动态管理。 |
