广东省人口计生委党组书记、主任 骆文智
近几年来，广东省人口计生工作虽然取得了显著成绩，但广东做为第一人口大省，人口计生工作还存在不少问题、面临许多困难、遇到很多情况，如人口总量大、流动人口多、人口结构复杂、人民群众对人口计生的服务要求越来越高等等，从而影响着全省人口计生工作整体水平的进一步提升。如何适应新形势的要求，走出一条广东人口计生工作的新路子，围绕省委、省政府提出的“加快转型升级，建设幸福广东”这一核心任务，建设人口均衡型社会，为广东发展营造良好人口环境，成为广东人口计生工作亟待破解的难题。因此，认清形势，找准定位，突出重点，明确任务，是迫切需要解决的问题。
一、认清形势，明确要求，着力增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感
（一）必须深刻认识做好人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性。具体做到“三个增强”：
一是从增强全局意识的高度，进一步提高认识。人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素。人口计生部门务必牢固树立人口意识、国策意识、责任意识和创新意识，持之以恒地抓好人口计生工作，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，不断开创全省人口计生工作的新局面。
二是从增强法治意识的高度，进一步提高认识。随着群众民主法制观念的增强，对人口计生依法行政提出了更高的要求。人口计生部门要充分认识计生依法行政、依法管理的重要性和紧迫性，牢固树立法治观点，依法规范行为。坚决克服“重政策轻法律，重义务轻权利，重管理轻服务”的倾向，不断提高依法行政的能力和水平，维护好群众的合法权益。
三是从增强服务意识的高度，进一步提高认识。人口计生工作是一项群众性较强的工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。要把为群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，尊重群众、服务群众，特别是随着群众生活水平的提高和思想观念的转变，人口计生工作必须进一步强化服务意识，做到更加注重宣传倡导，更加注重服务关怀，更加注重利益引导，使人口计生工作真正成为服务发展、惠及民生、促进和谐、造福于民的幸福工程。
（二）必须强化人口计生部门的地位和作用。具体做到“三个进一步”：
一是进一步明确人口计生部门的职责要求。过去很长一段时期，计生部门承担的行政职能主要是围绕计划生育服务管理而设置的。2003年后，国家赋予了计生部门“大人口”职能，更名为人口和计划生育委员会，增加了人口宏观研究的职能。也就是说，人口计生部门主要有两大职能，即开展人口宏观研究和抓好计划生育政策落实。两者密不可分，互为促进。开展人口宏观研究，是抓好计划生育政策落实的基础和前提。只有加强人口问题研究，才能充分认识人口是影响经济社会发展的关键因素，以及实行计划生育基本国策的必要性、重要性和长期性，从而不断增强做好人口计生工作的自觉性和主动性，促进计划生育政策的落实。反过来，落实好计划生育政策，才能统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源、环境相协调和可持续发展。因此，人口计生部门必须树立大人口理念，防止出现就计生抓计生的现象。在人口宏观研究方面，主要是开展人口发展战略研究，人口发展规划制定，人口发展现状监测，人口发展环境评估。在抓好计划生育政策落实方面，主要是着力控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，优化人口布局。
二是进一步强化人口计生部门的主业意识。由于多年来人口计生工作取得的成绩，使一部分领导和一些地方产生盲目乐观、麻痹松懈的思想，对人口形势的严峻性、低生育水平的脆弱性、人口计生工作的重要性、长期性和艰巨性认识淡化，导致对工作的重视程度下降，没有把人口计生工作放在应有的位置上。因此，必须强化人口计生部门的主业意识，突出做实做好“少生优生”这篇文章，始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，把实施优生健康惠民工程作为建设幸福家庭的重要抓手，实施人口数量有效控制和人口素质全面提升，为促进经济社会又好又快发展营造良好人口环境。
三是进一步发挥人口计生部门统筹协调作用。人口计生工作是一项庞大系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大，光靠人口计生部门自身是无法做好的，必须充分发挥各兼职委员单位作用，形成齐抓共管的良好局面。首先，坚持部门联动，实现民生普惠政策与计生政策的有效衔接，解决生多生少不一样问题，使计划生育家庭优先享受改革发展成果。其次，坚持信息共享，建立与公安、教育、卫生、民政、社保等部门间人口信息协作管理机制，建设人口基础数据库应用共享平台，为加强和创新社会服务和管理，抓好人口计生工作，提供人口信息服务。第三，坚持目标责任考核，着力完善和加强兼职委员单位人口计生目标责任考核工作，落实统筹解决人口问题职责，形成协调推进长效机制。
二、把握重点，强化措施，着力开创人口计生工作新局面
根据广东人口计生工作现状，当前和今后一段时期，广东人口计生工作的重点是：在加强人口问题研究上要做深，在稳定低生育水平上要做实，在实施优生健康惠民工程上要做大。具体来讲，就是要坚持“三个始终”：
（一）始终把加强人口问题研究作为抓好人口计生工作的基础工程
1、加强人口问题研究，着力深化对坚持计划生育基本国策的必要性和长期性的认识。
2011年4月26日中央政治局第28次集体学习会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，指出：“人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。”“我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口多、人均资源相对较少、发展不平衡，这是我们想问题、作决策、办事情，必须始终把握的基本国情。”“虽然我国人口增速减缓，但人口众多的国情没有改变，经济社会发展和资源环境仍然面临较大的人口压力”。“要坚持计划生育基本国策不动摇，保持政策稳定性和连续性。”胡锦涛同志的讲话精神为全面做好新形势下的人口计生工作指明了方向，也进一步坚定了各级党政领导和人口计生工作者的信心。因此，必须进一步强化国策意识，不断增强工作的使命感、自豪感和责任感，为立足长远发展尽责，为子孙后代着想。
2、加强人口问题研究，着力深化对建设人口均衡型社会的重要性和紧迫性的认识。
必须从全局和战略的高度，充分认识建设人口均衡型社会的重要性和紧迫性，以建设人口均衡型社会为主线，围绕稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、优化人口布局，不断完善统筹解决人口问题的体制机制、政策制度和服务管理，实现人口数量与经济社会和资源环境均衡协调，人口素质与产业发展均衡提升，人口结构与公共政策均衡优化，人口布局与区域发展均衡分布，为经济社会发展创造更加有利的人口环境。当前，要结合开发利用第六次全国人口普查数据，认真组织开展以人口均衡发展为重点的人口发展战略研究，科学分析人口发展的新形势、新特点，加强改革创新，努力破解难题，加快推进人口均衡型社会建设。
3、加强人口问题研究，着力深化对新形势下做好人口计生工作的艰巨性和复杂性的认识。
“十二五”期间，人口计生工作将进入一个重要的转折时期，面临一系列新情况和新挑战，形势更加复杂，任务更加艰巨。
一是建设幸福广东的宏伟目标赋予了人口计生工作新的任务。人口计生工作与千家万户息息相关，涉及优生优育、家庭和睦和社会和谐，事关广大人民群众的切身利益，人口计生工作的过程，就是人民群众幸福感提高的过程。
二是人口计生事业科学发展的规律对人口计生工作提出了新的要求。促进人口计生工作从偏重于控制人口数量向控制数量和提高质量并重转变、从单纯的计划生育管理向服务于经济社会发展全局转变势在必行。
三是经济社会转型期带来的问题给提升人口计生工作水平带来了新的课题。在未来较长时期，由于受发展水平、传统观念等因素影响，群众的生育意愿与现行生育政策之间仍有较大的差距。人口计生工作是一个长期而动态的过程，如果稍有松懈，就可能出现反弹和滑坡。面对新的人口发展形势，必须从战略和全局的高度，更加深刻认识到做好人口计生工作的艰巨性和复杂性，加强开展对人口问题的研究。积极引进高素质的研究人员；扎实抓好人口发展战略研究成果的转化运用；发挥专家和研究课题对决策的支撑作用；认真制定和实施好人口发展功能区规划；加强人口发展现状监测；树立人口优先发展理念；进一步完善全员人口综合信息数据库。
（二）始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务
要继续围绕稳定低生育水平，着力抓好强化领导责任、加强宣传教育、创新优质服务、完善利益导向、促进依法管理等五个方面重点工作。
1、着力强化领导责任。围绕加强组织领导、完善保障措施，切实强化各级领导责任制落实，真正做到认识到位、工作到位、措施到位、投入到位，为做好人口计生工作提供重要保证。一是强化“一把手工程”，发挥党员干部模范先行作用。始终坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，切实把人口计生工作摆上更加重要位置，纳入经济社会发展总体规划。对人口计生工作中出现的重大问题，主要领导要认真研究，亲自协调，督促解决。充分发挥共产党员、国家工作人员的模范带头作用，严格惩处违反计划生育政策法规的行为。二是继续实行领导挂钩帮扶制度，认真落实层级动态管理责任制。进一步健全“省帮后进县,市帮后进镇，县帮后进村，镇关心到户，村服务到人”的帮扶长效机制，全面提高全省人口计生工作的整体水平。三是以信息化为支撑，实现管理手段现代化。加快建设和运用信息系统数据质量监控平台；实现省、市、县（市、区）三级实时数据质量监控，并制定统计数据质量综合评估办法和提高统计质量的管理规定，加大统计打假治假力度，着力建立全面、及时、准确的人口信息数据统计的有效机制。四是改革考评办法，提高考核工作的科学性、针对性和有效性。
2、着力加强宣传教育。围绕转变群众生育观念，进一步提升宣传教育先导作用，丰富宣传教育内容，拓展宣传教育平台，创新宣传教育方式，努力打造一批有特色的宣传教育品牌，不断增强宣传教育的系统性、针对性和有效性。一是提升宣传教育的先导作用。进一步提升宣传教育的先导地位和作用，坚持常抓不懈，着力打造一批富于影响力和推动力的宣传品牌，使宣传教育成为各项工作的导向器和润滑剂，为全面做好人口计生工作营造良好的社会氛围。二是丰富宣传教育内容，使宣传教育更加贴近实际、符合需要。大力弘扬以新的婚育观念为主要内容的先进人口文化，在全社会广泛宣传计划生育、优生优育、生殖健康等科学知识，倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题作为倡导社会性别平等的切入点，在全社会形成有利于女孩健康成长和妇女发展的良好环境。三是创新宣传教育方式，使宣传教育更喜闻乐见、丰富多彩。发挥群众在宣传教育中的主体作用，建立互动交流的宣传教育方式，改变以往单向灌输宣传教育模式，增强宣传教育的针对性和有效性。四是拓展宣传教育平台，使宣传教育更全面系统、扎实有效。要坚持传统方法和新兴媒介融入结合，全方位开展人口计生公益宣传，努力营造浓厚的国策宣传氛围。主动寻求各部门的配合，充分利用各部门资源，共同搭建更多的宣传教育平台，形成部门协调联动、齐抓共管的宣教运行机制。
3、着力创新优质服务。围绕坚持以人为本的理念，进一步加强基层人口计生服务机构规范化、标准化建设，大力推进精细化服务，不断增强服务功能，拓展服务内容，提升服务水平。一是建立健全优质服务保障机制，立足在为民中提质提效。进一步完善以公共财政为主体的科技投入体系，从人力、物力、财力上提供保障，确保措施到位，资金投入到位，工作责任到位，实现服务机构标准化，服务环境温馨化，服务内容人性化，服务程序规范化，服务管理科学化，服务队伍职业化。二是切实加强技术服务机构设施建设，立足为育龄群众创造温馨舒适的服务环境。加快实施科技服务管理信息化工程，用现代信息手段，提高服务机构能力水平，着力打造数字化服务机构，实现服务管理内容全覆盖、服务管理流程全覆盖、服务管理区域全覆盖。三是不断拓展服务内容，立足在精细化服务上下功夫。着力开展主动服务、跟踪服务、创新服务、精细化服务的工作模式，不断拓展服务内容。进一步深化计划生育优质服务内涵，不断拓展服务领域，满足人民群众多元化需求，促进和谐幸福家庭建设。四是大力推进计生服务队伍职业化建设，立足服务队伍整体素质大提升。造就一支懂业务、会管理和能服务、会服务、服务好的职业化人口计生队伍。
4、着力完善利益导向。围绕全面实施“惠一生”工程，加强部门联动，切实把民生普惠政策与计生优惠政策有效衔接，扩大利益导向政策覆盖面，并逐步提高利益导向政策标准，让计划生育家庭优先分享改革开放成果，不断增强群众实行计划生育的自觉性。一是强化财政经费保障措施，认真落实好各项奖励和扶助政策。必须建立财政投入保障机制，确保政策兑现，长期稳定，同时，随着经济的不断发展，逐步提高利益导向政策标准。二是建立加大对计生特殊困难家庭救助制度，多渠道解决其家庭发展中遇到的困难。要做大做强“生育关怀基金”，全面开展计划生育家庭意外伤害保险和计划生育系列保险工作，推进计划生育家庭保险工作整体发展，不断提高计生家庭抵制风险的能力。三是进一步统筹协调各相关部门，加强民生普惠政策与计生优惠政策有效衔接。着力在谋划大项目、大投入上下功夫，坚持在“普惠”政策中体现对计划生育家庭的“优先”，使计划生育家庭优先分享到改革发展的成果，提高人口计生政策的吸引力，引导群众自觉实行计划生育。四是创新和加强流动人口服务和管理，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
5、着力促进依法管理。围绕提高依法行政水平，进一步加大查处各类违法生育行为力度，严厉打击“两非”行为，依法征收社会抚养费，确保生育公平和低生育水平的稳定。一是进一步增强依法行政意识和法制观念，不断提高文明执法水平。加大行政执法监督检查力度，坚决制止和纠正违法行政行为。二是切实加强网络舆情监测和应对工作。建立分级负责、属地管理、信息互通、上下联动的工作机制，落实专门的机构和人员负责网络舆情监测应对工作。加强正面宣传，建立正确的舆论引导机制，防止出现由违法行为而引发的不稳定因素。三是规范社会抚养费征收，严格落实收支两条线。四是严厉查处和打击“两非”行为，全力打好出生人口性别比综合治理攻坚战。具体须知到“四落实”：深化思想认识，在强化领导责任上抓落实；加强统筹协调，在齐抓共管上抓落实；要坚持依法治理，在查处“两非”案件上抓落实；加强服务监管，在科学管理上抓落实。
（三）始终把实施优生健康惠民工程作为建设幸福家庭的重要抓手。
1、充分认识实施优生健康惠民工程的重大意义。优生健康是指人们生育功能和生育过程的健康状态，包括优恋、优婚、优性、优孕、优育、优教等方面，是人全面发展的基础，是幸福家庭的基石，可以说意义重大，影响深远。一是实施优生健康惠民工程，是促进人口长期均衡发展的必然要求。有利于扎实抓好优生健康惠民工程，着力提高人口素质，促进人口大省向人力资源强省转变。二是实施优生健康惠民工程，是各级政府执政为民、关注民生的重要实践。从单纯要求群众“少生”向为群众提供“优生”服务转变，是改善民生、造福子孙后代的重要举措，也是人口计生工作转型的重要抓手。三是实施优生健康惠民工程，是提升人口计生技术服务能力和水平的重要途径。有利于进一步拓展服务内容，创新服务方式，提高服务质量，实现人口计生技术服务“二次发展”，不断满足工作发展要求和广大群众的需求。四是实施优生健康惠民工程，是满足广大育龄群众要求的具体行动。尤其是全面开展免费孕前优生健康检查，不仅有利于促进优生优育、防治不孕不育，也是不断满足广大育龄群众现实需求的具体行动。
2、突出实施优生健康惠民工程的重点。以提高广大育龄群众生育健康水平为目标，重点围绕五个方面来开展工作。一是普及优生知识。尤其是要加大生殖健康知识宣传力度，提高已婚育龄妇女生殖健康水平。加强现有人口计生技术服务机构规范化、标准化建设，大力开展生殖健康咨询师培训和评定工作，为育龄群众开展生殖健康检查、治病服务，为已婚育龄妇女提供宫颈癌和乳腺癌免费早期筛查服务，为育龄妇女建立健全生殖健康档案，不断满足群众在生殖健康方面的需求。二是防治不孕不育。保障不孕不育夫妇依法享有生育权利。三是预防出生缺陷。全面开展免费孕前优生健康检查，实现预防出生缺陷关口前移，有效降低出生缺陷的发生风险。结合广东的特殊情况，大力实施“孕前地中海贫血优生干预项目”，全面降低出生缺陷比例。四是开展早期教育。为0-3岁婴幼儿早期智力开发提供指导，为孩子的成长乃至整个人生的发展打下坚实基础。五是建立救助机制。设立“优生健康爱心关怀专项资金”，为计划生育困难家庭的重症地贫儿、不孕不育夫妇提供医疗救助关怀。实施计划生育家庭意外伤害保险等计划生育家庭系列保险计划，让计划生育困难家庭感受政府和社会的关怀。
