多年来，省委、省政府高度重视人口计生工作，坚持从战略高度认识和把握人口问题，按照中央的要求，结合我省实际，全面部署和扎实推进工作。经过全省上下的不懈努力，我省人口计生工作取得显著成绩，为全省经济社会快速发展作出了重要贡献。
我省人口计生工作取得显著成绩
一是人口数量有效控制，为经济快速增长创造了重要条件。自实行计划生育政策以来，全省累计少生了3500多万人，其中“十一五”时期少生了300多万人，总和生育率从解放初期的5.9下降到现在的1.7左右，低生育水平连续13年保持稳定，有效控制了人口过快增长，大大缓解了就业、交通、教育、资源、环境等方面的压力。
二是人口素质提升较快，人类发展指数不断提高。全省构建了三级出生缺陷防御体系，实施出生缺陷干预工程，出生缺陷发生风险逐步降低；婴儿死亡率由2005年的6.98‰下降到2011年的3.9‰，下降幅度高于全国水平；平均预期寿命达到74.52岁，高于全国的73.5岁。这为构建人力资本强省奠定了坚实的基础。
三是人口结构得到优化，形成了持续的“人口红利”。我省吸纳了规模庞大的流动人口，为促进流出地和流入地的经济社会发展作出了重大贡献。目前，我省是全国总抚养比最低的省份之一，总抚养比的下降对同期人均GDP增长的贡献率达到了20%以上。人口年龄结构优势为全省经济社会发展提供了必要动力。
四是人口城镇化水平迅速提升，人口分布格局出现历史性转变。2010年我省城镇化水平高达66.2%，是全国城镇化水平最高的省份之一，从而为农村劳动力的转移和素质提升创造了条件，也为城镇经济社会发展提供了人力保障。
人口与经济社会、资源环境的矛盾将长期存在
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前人口总量大、流动人口多、人口结构复杂的省情没有改变，人口对经济社会、资源环境的压力仍然较大。
一是人口总量较大。我省虽然人口增速趋缓，但人口基数大，常住人口达到1.0557亿，占全国总人口的7.83%，成为第一人口大省；人口自然增长率为7.51‰，明显高于全国4.79‰的水平；人口密度为580人/平方公里，是全国平均数的4倍；人均耕地面积为0.44亩，仅为全国平均水平的32.5%；广东GDP总量在全国名列第一，但2010年人均GDP在全国排名仅为第六位。预计“十二五”时期，人口总量继续保持较大增长，常住人口年均增长130万人左右。
二是人口总体素质亟待提高。由于地中海贫血等发病率较高，广东每年新生儿中低能儿、残疾儿的比例也较高；大学文化程度人口比重低于全国平均水平，高素质人才不足，制约着广东的产业转型升级和科技创新。
三是人口结构问题仍然突出。广东面临着就业人口规模庞大、老龄人口快速增多和出生人口性别比持续偏高等结构性问题，给经济长期平稳较快发展和社会稳定带来多重压力。
四是人口分布不尽合理。随着我省城镇化加快，人口流动迁移活跃，对社会管理和公共服务提出新的挑战。人口大流动的复杂状况带来了城乡管理“双重”难题，在城市形成了“城中村”等流动人口相对集中的居住区，给社会治安管理带来巨大压力；在农村形成了“空心化”等管理盲点，给农村服务管理带来新的难题。
人口计生工作与加快转型升级密切相关
人口是生产力的核心要素，是产业转型升级的主体，人口计生工作与产业转型升级有着非常密切的关系。一方面，产业转型升级有利于优化人口结构。产业转型升级势必淘汰低素质劳动者，吸引高素质劳动者，产业结构调整对人口结构具有自动调节的功能。另一方面，人口素质的提高、人口结构的优化，同样也有利于产业转型升级。
过去30年，我省充分利用“人口红利期”，发挥劳动力数量比较优势，创造了经济持续快速发展的巨大成就；但是“人口红利”并非取之不尽、用之不竭，随着经济发展方式的深刻转变，“人口红利”逐渐减少，单纯依靠劳动密集型的发展方式将难以为继。今后的发展必须靠创新、靠管理、靠新产品赢得市场，才能赢得更长远、更持久的竞争优势。这些转变，关键要靠高素质的劳动者来实现。
与长三角地区相比，我省劳动力整体素质不高，供应存在结构性矛盾，中高端劳动力供应不足，制约了我省产业竞争力的提升。当前，我省人口计生工作在继续控制人口过快增长的同时，更加重视提高人口素质、优化人口结构、促进人口合理分布，客观上符合经济发展方式转变、经济结构调整的迫切要求，有利于提高人力资本和劳动力素质对经济增长的贡献率，将人口大省建设成为人力资本强省。
人口计生工作是建设幸福广东的重要组成部分
家庭是社会的基础和细胞，家家幸福才有广东幸福。人口计生工作涉及到优生优育、生殖健康等方面，关系到千家万户的切身利益；控制人口数量、提高人均GDP水平，可以使广大群众过上更加幸福的生活。人口计生工作的性质和任务，决定了它是建设幸福广东的重要组成部分。随着社会经济的不断发展、生活水平的不断提高，广大群众尤其是育龄群众更加注重自身的生命质量、生育质量和生活质量，对人口计生工作的要求也在发生深刻变化。特别是近年来出生缺陷发生率高、不孕不育日增、生殖系统疾病增多等，直接影响到计生家庭的发展和幸福，要求人口计生工作必须为群众提供相应的贴心服务，真正成为造福于民的“甜蜜事业”。
我省人口计生系统根据群众的迫切需要，正准备大力实施“优生健康惠民工程”，具体从五个方面着手：一是普及优生知识。努力提高群众优生健康意识和知识知晓率，不断满足群众在优生优育、生殖健康等方面的需求。二是防治不孕不育。积极开展不孕不育诊断治疗和辅助生育技术服务，保障不孕不育夫妇依法享有生育权利。三是预防出生缺陷。全面开展免费孕前优生健康检查，有效降低出生缺陷的发生风险。四是开展科学育儿指导。为0—3岁婴幼儿家长科学育儿提供指导，为孩子的健康成长乃至整个人生的发展打下坚实的基础。五是建立救助机制。设立“优生健康爱心关怀专项资金”，为计划生育困难家庭的重症地贫儿、不孕不育夫妇提供医疗救助关怀。
当前，我省人口发展正处于数量、素质、结构、分布等各要素相互交织、综合作用的历史时期，人口与经济社会发展的关系更加复杂，资源环境对人口和发展的约束性进一步增强。人口问题仍然是制约我省经济社会发展的关键性问题之一，人口发展已经成为推动“加快转型升级，建设幸福广东”必须破解的一个关键命题。统筹做好人口计生工作，促进人口长期均衡发展，有利于解决好由人口问题引发的各种矛盾，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。我们必须从时代和战略的高度，正确把握我省经济社会发展和人口发展的阶段性特征，把做好人口计生工作放在经济社会发展大局中去思考、去谋划、去推进，坚持不懈地推进人口计生事业科学发展，坚定不移地坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策不动摇。(作者:广东省人口计生委党组书记、主任 骆文智)
