我省人口计生工作仍存在不少问题，形势仍然严峻
骆文智在报告中指出，过去一个时期在全省计生人的不懈努力下，我省人口计生工作取得了显著成绩，为促进经济社会发展做出了重要贡献。但与此同时，我省人口计生工作还存在以下问题和困难，必须引起高度重视，尽快加以解决。
一是当前人口总量大、流动人口多、人口结构复杂的省情没有改变，人口计生工作面临的形势仍然比较严峻。
广东是第一人口大省，2011年常住人口1.0557亿，占全国总人口的7.83%；人口自然增长率为7.51‰，高于全国4.79‰的水平；人口密度为580人/平方公里，是全国平均水平的4倍；人均耕地面积为0.44亩，仅为全国平均水平的32%。预计“十二五”时期，人口总量继续保持较大增长，常住人口年均增长130万人左右。人口与经济、社会、资源环境的矛盾日益尖锐，稳定低生育水平的任务仍十分艰巨。
二是考核工作难以适应新的形势发展变化，亟待加快改革。
随着形势的发展变化，当前考核方式越来越不适应人口计生工作发展需要，主要表现在：考核工作重结果轻过程，有数字决定一切的倾向，导致弄虚作假形象突出；考核次数过多，导致基层基础工作得不到加强，落后面貌得不到根本改善；考核主体设置不科学，一定程度上影响人口计生干部工作的积极性和精神状态；考核指标有待完善，有些指标要求过高，不利于报实数、讲实情；考核过程及结果存在偶然性，考核结果难有说服力，基层干部存有怨言。
三是一些地方统计数据水份高，可信度低，瞒报漏报现象比较严重。
四是计划生育“四术”库存量较大，避孕节育措施落实情况很不理想，政策外生育隐患多。
五是出生人口性别比偏高，综合治理任务仍十分艰巨。
第六次人口普查显示，全省出生人口性别比仍为120.34，高于全国水平的117.94。从督导情况来看，各地治理出生人口性别比偏高工作力度仍不够大，措施仍不够扎实，成效仍不够显著，综合治理任务还十分艰巨。
六是基层计划生育服务机构设备和技术力量不足，服务水平和服务能力仍比较低，难以满足群众的服务需求。
目前，我省投入“三查一治”服务的力量不足，特别是查出病后，帮助群众治病的条件还十分欠缺，没有足够的医疗人员和药品。不少服务机构出现设备老化、人员流失的现象，达不到规范化和标准化的要求。
七是利益导向政策受面窄、标准低，与人民群众的期望和要求有较大差距。
近年来，各级政府和部门出台了一系列普惠政策没有与计生政策衔接，群众感觉不到自觉实行计划生育所带来的更多实惠。有些惠农利民政策是以农村人口为基数来计算补偿金额，出现了人口多、补偿金额就多的现象，这在一定程度上形成了“多生孩子多得利”的局面，形成不利于落实计生政策的利益导向。
八是流动人口计生服务和管理仍不到位，尚未真正建立起长效管理机制。
经常性工作不到位，管理责任不明确，有的轻管理重服务，只讲服务不讲管理，造成对流动人口底子不清、情况不明的局面，管理存在较大漏洞。推进流动人口计生基本公共服务均等化力度不大，水平不高,离实现流动人口“属地化管理、市民化待遇”的要求差距比较大。
九是人口计生队伍建设有待进一步加强，整体素质有待进一步提高。
表现在：基层计生队伍工作积极性不高；基层计生队伍不稳定；基层计生专干待遇普遍偏低，缺乏激励机制；基层计生队伍素质偏低，特别是在一些相对落后地区的镇、村两级计生工作人员年龄老化；文化素质不高，等等。当前基层队伍难以适应工作和群众的需求。
正视存在问题，进一步提高认识
骆文智认为，上述问题的存在，制约我省人口计生制约我省人口计生工作整体水平的进一步提升，也会影响我省人口计生工作争创“全国先进水平”目标的实现。人口计生事业发展过程中，积累的一些问题和矛盾是难免的，有些问题是不同时期、不同阶段，对人口计生工作提出不同要求而形成的，尤其是近年来，改革进入了深水区，正处于社会矛盾的凸显期，人口计生领域是一项庞大的社会系统工程，出现这些问题也是在所难免的。
骆文智强调，对存在问题坚持“四不一有”，即大家不争论、不埋怨、不刮风、不折腾，有什么问题就解决什么问题。全省人口计生部门要始终保持清醒头脑，正视存在问题，克服盲目乐观和麻痹松懈思想，深刻认识做好人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，特别要从“三个增强”的高度，进一步提高认识。
首先，要从增强全局意识的高度，进一步提高认识。
各级人口计生部门务必牢固树立人口意识、国策意识、责任意识和创新意识，持之以恒地抓好人口计生工作，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，不断开创我省人口计生工作的新局面。
其次，要从增强法治意识的高度，进一步提高认识。
各级人口计生部门要充分认识计生依法行政、依法管理的重要性和紧迫性，牢固树立法治观点，依法规范行为。坚决克服“重政策轻法律，重义务轻权利，重管理轻服务”的倾向。
再次，要从增强服务意识的高度，进一步提高认识。
人口计生工作是一项群众性较强的工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。要把为群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，进一步强化服务意识，更加注重服务关怀，更加注重利益引导，使人口计生工作真正成为服务发展、惠及民生、促进和谐、造福于民的幸福工程。
当前和今后一段时期全省人口计生工作的总体要求
骆文智在报告中阐述了当前和今后一个时期全省人口计生工作的总体要求，提出要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快转型升级，建设幸福广东”的核心任务，按照今年确定的人口计生工作“一二三”基本思路，坚持计划生育基本国策不动摇，着眼于稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构，优化人口布局，促进人口长期均衡发展的大局，进一步总结经验，完善思路，健全机制，提升水平，不断开创人口计生工作的新局面，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，力争到2015年全省人口计生工作达到全国先进水平，努力争当全国人口计生事业科学发展排头兵，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
人口计生部门必须进一步明确职责，强化主业意识，发挥统筹协调作用
就如何实现上述总体要求，骆文智提出必须做到“三个进一步”：
一是进一步明确人口计生部门的职责要求。
人口计生部门主要有两大职能，即开展人口宏观研究和抓好计划生育政策落实。两者密不可分，互为促进。开展人口宏观研究，是抓好计划生育政策落实的基础和前提。只有加强人口问题研究，才能充分认识人口是影响经济社会发展的关键因素，以及实行计划生育基本国策的必要性、重要性和长期性，从而不断增强做好人口计生工作的自觉性和主动性，促进计划生育政策的落实。反过来，落实好计划生育政策，才能统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源、环境相协调和可持续发展。因此，我们必须树立大人口理念，防止出现就计生抓计生的现象。在人口宏观研究方面，主要是开展人口发展战略研究，人口发展规划制定，人口发展现状监测，人口发展环境评估。在抓好计划生育政策落实方面，主要是着力控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，优化人口布局。
二是进一步强化人口计生部门的主业意识。
由于多年来全省人口计生工作取得的成绩，使一部分领导和一些地方产生盲目乐观、麻痹松懈的思想，对人口形势的严峻性、低生育水平的脆弱性、人口计生工作的重要性、长期性和艰巨性认识淡化，导致对工作的重视程度下降，力度弱化，对人、财、物投入的力度后劲不足，没有把人口计生工作放在应有的位置上。加之去年又逢四级集中换届，许多党政主要领导、分管领导也作了调整，导致一些地区人口计生工作出现不同程度的滑坡，稳定低生育水平明显出现反弹。因此，必须强化人口计生部门的主业意识，突出做实做好“少生优生”这篇文章，始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，把实施优生健康惠民工程作为建设幸福家庭的重要抓手，实施人口数量有效控制和人口素质全面提升，为促进经济社会又好又快发展营造良好人口环境。
三是进一步发挥人口计生部门统筹协调作用。
一方面要尽快充实调整各兼职委员单位职能，进一步明确任务，强化责任，合力推进。另方面要切实加强统筹协调机制建设。首先，坚持部门联动，实现民生普惠政策与计生政策的有效衔接，解决生多生少不一样问题，使计划生育家庭优先享受改革发展成果。其次，坚持信息共享，建立与公安、教育、卫生、民政、社保等部门间人口信息协作管理机制，建设人口基础数据库应用共享平台，为加强和创新社会服务和管理，抓好人口计生工作，提供人口信息服务。第三，坚持目标责任考核，着力完善和加强兼职委员单位人口计生目标责任考核工作，落实统筹解决人口问题职责，形成协调推进长效机制。
当前和今后一段时期人口计生工作的重点
骆文智在报告中全面部署了当前和今后一段时期全省人口计生工作的重点，概括起来就是：在加强人口问题研究上要做深，在稳定低生育水平上要做实，在实施优生健康惠民工程上要做大。具体来讲，就是要坚持“三个始终”。
一是始终把加强人口问题研究作为抓好人口计生工作的基础工程。
一是着力深化对坚持计划生育基本国策的必要性和长期性的认识。骆文智认为，胡锦涛总书记在去年4月26日中央政治局第28次集体学习会上的重要讲话对此问题已作出了明确的回答。二是着力深化对建设人口均衡型社会的重要性和紧迫性的认识。必须从全局和战略的高度，充分认识建设人口均衡型社会的重要性和紧迫性，以建设人口均衡型社会为主线，围绕稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、优化人口布局，不断完善统筹解决人口问题的体制机制、政策制度和服务管理，实现人口数量与经济社会和资源环境均衡协调，人口素质与产业发展均衡提升，人口结构与公共政策均衡优化，人口布局与区域发展均衡分布，为经济社会发展创造更加有利的人口环境。三是着力深化对新形势下做好人口计生工作的艰巨性和复杂性的认识。骆文智指出，建设幸福广东的宏伟目标赋予了人口计生工作新的任务，人口计生事业科学发展的规律对人口计生工作提出了新的要求，经济社会转型期凸现带来的问题给提升人口计生工作水平带来了新的课题，
骆文智特别强调要办好省人口发展研究院，立足把人口发展研究院建设成为国家重要的人口发展研究基地。具体措施包括引进高素质人才、做好研究成果转化运用工作、加强院外合作等，重点围绕人口发展战略研究、制定和实施人口发展功能区规划、加强人口发展现状监督、制订人口发展评估体系、完备全员人口综合信息数据库等方面开展工作。
二是始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务。
包括五个方面的重点工作：
——着力强化领导责任。
强化“一把手工程”，发挥党员干部模范先行作用；继续实行领导挂钩帮扶制度，认真落实层级动态管理责任制；以信息化为支撑，实现管理手段现代化。各地要利用新系统、新口径的实施，如实录入数据，确保数据的真实性，全面准确反映人口现状。为让各地放下思想包袱，省决定把今年定为数据调整年。新系统统计数据变化后，不影响原受各级各类表彰的单位和评定为国优、省优的单位的认定；提供基层开展“两无”活动；改革考评办法，提高考核工作的科学性、针对性和有效性。目前，省正在抓紧修订考评办法和考核方案，届时会广泛听取大家意见。初步思路是：减少考评次数，深化考评内容，完善考评办法，健全奖惩机制，制定相关配套制度。
——着力加强宣传教育。
提升宣传教育的先导作用，使宣传教育更有感染力、更有推动力。丰富宣传教育内容，使宣传教育更加贴近实际、符合需要。创新宣传教育方式，使宣传教育更喜闻乐见、丰富多彩。拓展宣传教育平台，使宣传教育更全面系统、扎实有效。
——着力创新优质服务。
建立健全优质服务保障机制，立足在为民中提质提效。切实加强技术服务机构设施建设，立足为育龄群众创造温馨舒适的服务环境。不断拓展服务内容，立足在精细化服务上下功夫。大力推进计生服务队伍职业化建设，立足服务队伍整体素质大提升。
——着力完善利益导向。
强化财政经费保障措施，认真落实好各项奖励和扶助政策。建立加大对计生特殊困难家庭救助制度，多渠道解决其家庭发展中遇到的困难。进一步统筹协调各相关部门，加强民生普惠政策与计生优惠政策有效衔接。创新和加强流动人口服务和管理，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
——着力促进依法管理。
进一步增强依法行政意识和法制观念，不断提高文明执法水平。各级人口计生部门的领导要把做好依法行政工作、维护社会和谐稳定，作为当前首要的政治任务。切实加强网络舆情监测和应对工作，牢牢把握正确的舆论导向。规范社会抚养费征收，严格落实收支两条线。严厉查处和打击“两非”行为，全力打好出生人口性别比综合治理攻坚战，特别是要深化思想认识，在强化领导责任上抓落实；要加强统筹协调，在齐抓共管上抓落实；要坚持依法治理，在查处“两非”案件上抓落实；要加强服务监管，在科学管理上抓落实。
骆文智表示，为落实上述五个方面重点工作，省将制订出台一系列配套文件，具体指导各市开展工作。
三是始终把实施优生健康惠民工程作为建设幸福家庭的重要抓手。
——充分认识实施优生健康惠民工程的重大意义。
实施优生健康惠民工程，是促进人口长期均衡发展的必须要求，是各级政府执政为民，关注民生的重要实践，是提升人口计生技术服务能力和水平的重要途径，是满足广大育龄群众要求的具体行动。
——突出实施优生健康惠民工程的重点。
包括普及优生知识、防治不孕不育、预防出生缺陷、开展早期教育、建立救助机制。
——加强优生健康惠民工程的组织实施工作。
要把握好几项基本原则：政府主导、项目推动、力求实效、群众满意。
稳定队伍，提升素质，切实加强人口计生部门自身建设
骆文智最后对人口计生部门自身建设提出了要求。他认为，虽然碰到一些问题，但人口计生部门不仅会长期存在，而且职能会更加强化，地位会更加重要，作用会更加凸显。这是因为实行计划生育是一项长期的基本国策，群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的矛盾仍十分突出，人口在国民经济建设中的基础性作用更加重要。因此，加强人口问题研究，统筹解决好人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，是人口计生部门的重要职责和长期任务。当前要致力于稳定机构、强化职能、发挥作用、提升地位。
一要坚持深化学习。
要在全系统大兴学习之风，倡导终身学习，进一步加强学习型党组织，学习型机关建设。当前和今后一段时期，要组织深入学习好、宣传好、贯彻好胡锦涛总书记关于做好人口工作的重要讲话精神和省第十一次党代会精神，以及省委、省政府《关于加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》精神，并与学习贯彻汪洋书记在全省人口计生工作电视电话会议上的讲话结合起来，与王侠主任在广东调研的讲话结合起来，与当前各项工作结合起来，做到学以致用、用以促学，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、领导工作的本领、创造业绩的行动。
二要坚持开拓创新。
创新是解决存在问题，促进工作落实的有力武器。要胸怀全局，坚持解放思想，创新工作思维和工作机制，树立“崇尚实干，鼓励创新”的用人导向，营造鼓励创新、宽容失败的实干氛围，着力激发大家干事创业的积极性。
三要坚持善抓落实。
要在增强执行力上下功夫，在解决问题上扎扎实实下功夫。要发扬新时期广东计生人精神，切实增强责任意识，认真履职，用心干事，完成各项工作任务。要建立检查监督、狠抓落实的工作机制，并实行严格问责制度，进一步强化责任，确保各项工作取得实实在在实效。
四要坚持廉洁从政。
深入开展创先争优活动，全面加强党风廉政建设和行业行风建设，保持党员和干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，树立人口计生系统的良好形象。要认真扎实做好廉政风险防控管理工作，全面落实党务公开、推进机关行政权力公开透明运作机制。
