村规民约助力人口计生-广东省人口文化促进会

2007年以前，翁源县铁龙林场龙集工区人口计生工作曾经一度徘徊不前，自从2007年修订村规民约，实行村民参与管理以来，该村计生管理工作逐年好转，连续4年实现无政策外出生。最近，龙集工区被国家人口计生委和中国计划生育协会联合授予全国“人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”荣誉称号。该村制定村规民约主要从以下五个方面着手：
　　贯穿“一条主线”。把宣传计划生育法律法规、方针政策、管理服务措施作为主线贯穿于村规民约制定的全过程。将宣传材料和村规民约草案印发到各家各户，组织群众进行学习和讨论，引导群众加深对计划生育国情国策的认识、对制定村规民约重要性和必要性的认识。
　　坚持“六项原则”。制定村规民约必须上合法律法规、下合村情民意；必须做到权利与义务相对等；必须既约“民”又约“官”；必须实行奖励与惩戒并举；必须因地制宜；必须重点突出，易于操作，便于坚持。使村规民约充分体现民主性、合法性、互约性和实效性。
　　突出“六项内容”。一是突出男女平等、移风易俗的约定。改革陈规陋俗，提倡男女在村务管理、家庭生活、户籍管理、土地承包、集体利益分配等方面，享受平等待遇；提倡新事新办、丧事简办、厚养薄葬、奖励大学生的文明新风。二是突出对婚育管理过程的约定。对计划生育家庭和按时参加计生“三查”、按规定落实相应避孕节育措施、主动配合计划生育管理的群众，给予更多的利益补偿和村民福利，否则，在享受村民福利、分红等方面给予相应的制约。特别是对违法生育的，不得享受村里规定的各项福利待遇，并在村干部竞选、评先评优等方面实行“一票否决”。三是突出优质服务的约定。针对群众婚、孕、生、育、节育、不育、养老等不同对象的需求特点，明确群众应享有的基本服务项目和相关要求，充分体现民需我为的精神。四是突出对流动人口管理服务情况的约定。对流出育龄妇女，遵守计划生育管理规定、按时交回有效“三查”证明的，可每年报销一定比例的回家探亲费用或者给予其他形式的物质奖励。五是突出对村干部和计生专职人员违约责任追究的约定。村委会要对计划生育提供必要的投入，认真履行管理服务职责，对违反约定、出现失误，损害群众利益、造成较大负面影响的，给予质询和批评，直至依法免职。六是突出对利益导向措施落实的约定。按照“有钱出钱、没钱出政策”的思路，进一步挖掘村集体经济内在潜力，梳理出本村各项福利政策，在收益分配上最大限度给予独生子女户和双女户优先优惠。
　　规范“三项程序”。按照“形成一个好的村规民约”的要求，充分发扬民主，让群众积极参与村规民约的讨论和制定。一是认真组织起草；二是上报林场审查；三是村民大会通过。引导村干部群众真正做到“三知”（知道为什么搞村规民约；知道村规民约有哪些内容；知道村规民约是双向的，既约“民”，又约“官”）、“三不签”（见不到户主不签、群众对内容不了解不签、思想上不通不签）。由于村民及村民代表的民主权利得到充分体现，该村在修订《龙集工区村规民约》得到村民广泛支持并获得顺利通过。
　　注重三个突出。一是突出了利益导向：一方面为全村23户独生子女、纯二女户发放了保健费，购买了农村合作医疗；另一方面大力扶持推广节能沼气工程建设。工区在市县补助800元的基础上，对计划生育户增补250元，以此鼓励加快计划生育户沼气工程的建设步伐。二是突出村干部的作用。规定本年度内小组无政策外出生，年终考核合格以上，村小组长每月可领取100元计生补贴款。三是突出男女平等和谐。规定村党支部培养女性入党积极分子比例不少于30%；村民小组长和村民代表的女性比例不少于30%；鼓励男到女家落户，男女登记结婚后，根据双方约定和国家户籍管理规定，可以在男方户籍所在地或者女方户籍所在地选择落户地点，其户籍所在地的村委会安排宅基地，划分承包地或者安排就工就业不附加任何条件，土地承包期内妇女婚嫁外地在新居住地未取得承包地的原承包地不得收回；离婚后妇女及子女回娘家落户不得拒绝。目前，村委有2名女干部，占村委干部的33%；全村有女村小组长4名，占村小组长的50%。（作者：韶关市翁源县人口计生局　黄清永）