省人口计生委副主任江效东专访-专家视点-文化论坛-广东省人口文化促进会

记者：江主任，您好。今年1月1日起，广东全员人口信息系统（GDPIS）正式上线运行了，这是广东人口计生事业发展史上的一件大事。我省人口计生信息系统从育龄妇女信息管理系统直接改造升级为全员人口信息系统，是出于什么考虑？有什么重要意义？
　　江效东：长期以来，省委、省政府高度重视人口计生信息工作，历次出台关于人口和计划生育工作的决定时，都对加强人口计生信息化建设提出了具体意见。广东人口计生信息化建设起步早，上世纪90年代初，我委就与有关公司合作开发出DOS版的育龄妇女档案管理系统，探索应用微机进行育龄妇女档案管理，取得了一定成效。进入新世纪，我省又研发出全国第一个网络版的育龄妇女信息系统，2002年，国家人口计生委在南海市召开现场会，推广广东信息化成果，全国人大前副委员长蒋正华评价广东育龄妇女信息系统建设“起步早，起点高”。到“十一五”期末，除广州市外，全省所有市、县、乡镇（街道）和珠三角地区的村（居），全面应用了这套系统。该系统在全省的全面推广应用，大大提高了基层人口计生工作效率，精简了手工报表和档案卡册，解放出更多的空间和时间用于为育龄群众提供优质服务上来，为实现全省人口计生工作基本达到全国先进水平的目标，立下了汗马功劳。
　　大家知道，人口计生工作已进入了“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展”的新阶段。中央提出，“十二五”发展，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，省委、省政府提出“加快转型升级、建设幸福广东”的战略部署，人口计生系统要立足新起点，把握新形势，紧密围绕“做好人口工作、建设幸福家庭”的核心任务，改进工作思路、工作方式和方法，树立“大人口”理念，将工作范畴扩大到全生命周期管理服务，将工作思路扩展到统筹解决人口问题上来。胡锦涛总书记指出，要“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策”，他还强调“社会管理说到底是对人的管理和服务，要加快推进人口信息化建设。”国家人口计生委正在大力推进的“金人工程”，正是落实胡总书记讲话精神的具体实践。全员人口信息系统建设是国家信息化发展战略的重要内容，是促进人口长期均衡发展的迫切需要，国家要求把全员人口信息化作为加强和创新社会管理的基础支撑，作为人口计生创新发展的有力抓手和基础工程。上述指导意见，为我省这次人口计生信息系统改造升级提供了很好的政策环境。
　　新的工作形势，新的工作要求，新的工作对象，迫使我们要建立适应工作需要、更加高效的新信息系统。这次系统改造升级，以全员人口统计数据的准确、及时和全面为目的，我们对全省统计报表和统计口径进行了调整和完善。立足于新统计口径，将原来的只针对已婚育龄妇女的数据库全面升级为全生命周期的全员人群。
　　省委、省政府提出“十二五”期末，我省人口工作要全面进入全国先进行列。我们没有后路和犹豫的时间。因此，各级人口计生部门要进一步提高对人口信息化重要性和紧迫性的认识，要通过新系统的启用，切实建立动态的全员人口信息库，充分发挥人口信息化在国民经济和社会发展战略中应有的基础性作用。今后，在人口信息化建设上，我们要进一步增强改革的勇气、胆识、智慧和操作能力，注重顶层设计和整体设计，突破重点和难点问题，同时我们鼓励基层在全员信息系统功能的拓展应用上百花齐放，多做探索，积累经验，从而提升全省人口信息化建设水平。
　　记者：这次信息系统改造升级经历了一个怎样的过程？
　　江效东：广东省全员人口信息系统是育龄妇女信息管理系统的继承与发展，是在“扬弃”的基础上建立起来的。我们在原系统收集积累的海量数据基础上，保留了原系统各级反映良好的模块，也根据基层实际工作需要，添加了新的模块。在系统建设过程中，实行了“决策、执行、监管”三分离原则，公开招标软件开发商和数据库、服务器供应商，引入项目监理和咨询公司，确保系统建设过程规范化，减少系统建设风险。这些都有力保障了新系统建设的顺利进行。具体建设是按以下几步进行的，一是进行了总体规划，做好顶层设计；二是在全省各级开展广泛深入的需求调研，并借鉴了其他兄弟省份的经验；三是坚持自主创新，通过领先的技术和设计保障系统可以发挥最大的作用；四是在全省开展试点和培训，逐步推广实施。
　　记者：那么广东全员人口信息系统有什么特点？对新时期我省人口计生工作会产生什么积极的影响？
　　江效东：这个新系统有三大特点：一是前瞻性，这套系统采用了最新的信息技术，省级集中数据管理，各地不需要再配服务器，它具备较强的扩展性和可持续性，能适应今后10年的发展需要。二是整体性，这套系统借助技术优势，有效地整合和优化了业务流程，实现“一人一档，一数一源”，从根本上解决了信息共享共用、多项业务多套系统等建设难题。三是灵活性，全省数据大集中后，系统功能的增减或优化，都在省的数据库完成，对用户没有任何影响，运行和维护的费用将大大降低。
　　新系统的上线启用，将全面提升我省人口计生的管理服务水平和能力。各地要按照胡锦涛总书记提出的抓工作协调、抓任务落实的要求，加强源头信息采集工作，做到采集及时，录入及时和变更及时。新系统实现了省与基层的联动和数据的动态监测，各级的报表根据工作完成情况自动生成，即“做工作，出报表”，从根本上改变 “做报表数据，出工作成绩”的状况。新系统通过采用信息共享交换、智能辅助、实时报表、移动办公等各种技术实现精细化管理，可大大提高基层的工作效率，减轻基层的负担。新系统覆盖全省1亿人口，全省各级用户数量预计超过2万个。
　　记者：在建设服务型政府方面，全员人口信息系统能有什么作为?
　　江效东：信息化建设初衷就是为了便民、惠民。现在有一个很普遍的社会现象，可能大家都感受到了，就是人口流动频率越来越高，传统的管理手段有些时候会跟不上。随着系统的不断完善，我们的服务将涵盖到婚育相关的各类服务，包括免费婚检、免费孕检、各类证件的申领，老百姓都可以在网上进行，享受政府提供的一站式、一条龙服务。信息化拉近了我们与老百姓的距离，他们有话可在网上说，有事可在网上办，我们的宣传教育、避孕节育咨询、再生育审批、奖励扶助、办理生育节育证、查环查孕情况跟进等服务和管理，均能通过网络解决。
　　记者：目前，很多部门拥有各自独立的基础数据库，但由于种种原因变成了信息孤岛。广东全员人口信息系统在解决这个问题上有什么新招？
　　江效东：为确保广东全员人口基础信息库数据的鲜活和准确，我们在顶层设计时就已充分考虑到信息共享的情况，主要实现以下几个方面的信息共享：一是积极协调公安、民政、卫生和信息中心等相关部门获取与“人”相关的信息的相互补充和共享应用；二是实现了与跨省流入人口大省如湖南的点对点信息共享；三是实现了与国家人口计生平台的信息共享。通过信息共享，建立人口信息快速、动态采集机制，对进一步完善全员人口信息质量，提高信息管理水平起到积极作用。
　　记者：据了解，省人口计生委已向有关部门提交了“粤人促进工程”的项目建议书，能不能向我们介绍一下该项目的详细情况？
　　江效东：是的，我委将“粤人促进工程”作为“十二五”电子政务重大拟建项目报送有关部门。“粤人促进工程”是国家“金人工程”的重要组成部分，主要包括标准规范建设、应用系统建设、网络系统建设、安全系统建设、数据中心与存储备份系统建设、机房与配套工程建设、运行维护等建设内容。“粤人促进工程”的实施，将为不断完善社会管理和服务政策，切实解决好广大人民群众生活、就业、就医、教育、住房、社保等实际问题，推动建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作的公共管理与服务机制等方面提供人口基础信息支撑。