近年来，随着我国经济社会的快速发展，各种生产要素特别是劳动力的流动空前频繁，促使流动人口大量增加，人户分离现象日益普遍。在第六次全国人口普查即将进入清查登记阶段的关键时刻，研究流动人口身份证的使用，对科学登记流动人口具有重大意义。
流动人口的基本特点
一般说来，流动人口是指那些没有办理户口迁移手续的、长期的或短期“人户分离”的人口，由于短期外出公务、度假、旅游、探亲、访友等不涉及到户籍、住房、就业、福利、保障等制度性安排的变化，因此在讨论流动人口问题时，多不包括这部分人口。因此，在多数情况下，流动人口指的是进城务工的人员。
我国流动人口的主体是农村流向城市的人口。因此，把握流动人口构成及其基本特征不仅是正确认识、理解流动人口可能产生的影响和面临主要问题的前提条件，而且是科学登记流动人口的必要前提条件。
从目前掌握的调查数据来看，流动人口的突出特征主要有5个方面：一是流动人口以年轻劳动力为主，我国现阶段的人口流动从本质上说是劳动力在流动；二是流动人口文化程度以初中以上为主，第五次人口普查数据表明，流动人口中初中文化程度的超过一半，远远高于流出地农村人口初中文化构成比重；三是流动人口以非举家流动为主，但夫妻共同流动的可能性在不断增大；四是流动人口以低收入为主，基本生活条件较差；五是流动人口流动性强，居所不定，很难摸准查实流动人口的基本情况。
查准流动人口面临新挑战
首先，大量流动人口现象的存在，公民户籍地和常住地的不一致，不仅会增加普查登记的工作量，同时也会影响普查登记的质量。虽然第六次全国人口普查规定，公民的户口登记地、普查时点居住地和离开户口登记地时间都要登记，理论上不会造成普查登记的差错，但普查员在实际操作中的人为错登很难避免。
其次，与前几次人口普查相比，受社会公众保护个人隐私意识的增强、群众配合程度的下降等因素的影响使调查环境发生了很大的变化，进一步增大了流动人口普查登记工作的难度。尽管在正式登记前，公安部门对流动人口集中、流动量大的区域，采取了诸如“地毯式”、“拉网式”的户口整顿，进行了逐户、逐人、逐项的户口核对，然而由于流动人口现象的大量存在和流动人口的流动频率加快，必然导致大量人口找不到人、对不上号。有的人口即使能核实到位，也会因工作量大公安部门不能及时更新信息为普查应用，给人口普查登记工作造成相当大的困难，这也是人口普查登记过程中造成人口重登和人口漏登的主要原因。
发挥身份证在登记中的作用
随着新的二代居民身份证制度的实施与完善，身份证办理已不受年龄的限制，即所有居民都可办理身份证，尤其是流动人口更是离不开居民身份证，这就为在人口普查登记表中设置居民身份证号码的标识提供了可操作性，从而保证了流动人口有身份证号码可填。同时，利用居民身份证号码的准确性和唯一性来避免人口普查登记的重登和漏登，核实流动人口准确流向，将会发挥其极其重要的不可替代作用。
首先，居民身份证号码是摸底时排重排漏最有效手段。清查摸底环节是人口普查中十分重要的关键环节，能否保证登记人口不重不漏，关键看摸底阶段能否有效地排重排漏。第六次全国人口普查预案的户籍人口的空间界限是村（居）委会，这些流动人员如果就在本村（居）委会内部流动，就容易造成重复登记；还有一些挂靠户籍，如大学生回来以后挂靠在社区，以前的集体户口等，这些人员的户籍在本地，但这些人的流动性较大，要对这部分人进行登记就比较困难，连大部分熟悉的人也不了解，无法找到本人，留有的信息也就是户籍登记中的一些信息，在摸底时，也有可能造成重复登记。所有这些，虽然开展人工核对工作也能取得一定的成效，但会因工作量很大无法排重。相反，如果根据居民身份证号运用电脑排查，大量的排重排漏工作将会变得轻而易举，而且可根据户口所在地外出人口的摸底信息，在全国范围内查找不同地区漏登记的外来人口，且具体到每一个人头。因此，建议对流动人口加填居民身份证号，把问题解决在登记前摸底阶段，从而保证登记工作的顺利进行，以提高登记数据质量。笔者认为，摸底阶段对流动人口填报居民身份证号码是十分必要的，也是保证第六次全国人口普查圆满成功的得力举措。
其次，居民身份证号码是验证各地流动人口登记数据质量的重要手段。如果在户口所在地能对流动人口准确填报居住地和单位名称等信息，各地的外来人口也能准确登记，这样在全国范围内的外来外出的流动人口信息将一一对应，登记数据结果中有无漏登、重登将一目了然。充分利用居民身份证的准确性和唯一性，不仅可以结合计算机处理技术彻底解决普查登记当中的人口重漏问题，还可以准确地搞清在市场经济条件下产生的大量流动人口的数量和流向问题。因此，建议在这次人口普查登记表中设置居民身份证号，并以此为基准来进行人口普查的登记工作，进而有效地提高人口普查数据质量。
流动人口的基本特点
一般说来，流动人口是指那些没有办理户口迁移手续的、长期的或短期“人户分离”的人口，由于短期外出公务、度假、旅游、探亲、访友等不涉及到户籍、住房、就业、福利、保障等制度性安排的变化，因此在讨论流动人口问题时，多不包括这部分人口。因此，在多数情况下，流动人口指的是进城务工的人员。
我国流动人口的主体是农村流向城市的人口。因此，把握流动人口构成及其基本特征不仅是正确认识、理解流动人口可能产生的影响和面临主要问题的前提条件，而且是科学登记流动人口的必要前提条件。
从目前掌握的调查数据来看，流动人口的突出特征主要有5个方面：一是流动人口以年轻劳动力为主，我国现阶段的人口流动从本质上说是劳动力在流动；二是流动人口文化程度以初中以上为主，第五次人口普查数据表明，流动人口中初中文化程度的超过一半，远远高于流出地农村人口初中文化构成比重；三是流动人口以非举家流动为主，但夫妻共同流动的可能性在不断增大；四是流动人口以低收入为主，基本生活条件较差；五是流动人口流动性强，居所不定，很难摸准查实流动人口的基本情况。
查准流动人口面临新挑战
首先，大量流动人口现象的存在，公民户籍地和常住地的不一致，不仅会增加普查登记的工作量，同时也会影响普查登记的质量。虽然第六次全国人口普查规定，公民的户口登记地、普查时点居住地和离开户口登记地时间都要登记，理论上不会造成普查登记的差错，但普查员在实际操作中的人为错登很难避免。
其次，与前几次人口普查相比，受社会公众保护个人隐私意识的增强、群众配合程度的下降等因素的影响使调查环境发生了很大的变化，进一步增大了流动人口普查登记工作的难度。尽管在正式登记前，公安部门对流动人口集中、流动量大的区域，采取了诸如“地毯式”、“拉网式”的户口整顿，进行了逐户、逐人、逐项的户口核对，然而由于流动人口现象的大量存在和流动人口的流动频率加快，必然导致大量人口找不到人、对不上号。有的人口即使能核实到位，也会因工作量大公安部门不能及时更新信息为普查应用，给人口普查登记工作造成相当大的困难，这也是人口普查登记过程中造成人口重登和人口漏登的主要原因。
发挥身份证在登记中的作用
随着新的二代居民身份证制度的实施与完善，身份证办理已不受年龄的限制，即所有居民都可办理身份证，尤其是流动人口更是离不开居民身份证，这就为在人口普查登记表中设置居民身份证号码的标识提供了可操作性，从而保证了流动人口有身份证号码可填。同时，利用居民身份证号码的准确性和唯一性来避免人口普查登记的重登和漏登，核实流动人口准确流向，将会发挥其极其重要的不可替代作用。
首先，居民身份证号码是摸底时排重排漏最有效手段。清查摸底环节是人口普查中十分重要的关键环节，能否保证登记人口不重不漏，关键看摸底阶段能否有效地排重排漏。第六次全国人口普查预案的户籍人口的空间界限是村（居）委会，这些流动人员如果就在本村（居）委会内部流动，就容易造成重复登记；还有一些挂靠户籍，如大学生回来以后挂靠在社区，以前的集体户口等，这些人员的户籍在本地，但这些人的流动性较大，要对这部分人进行登记就比较困难，连大部分熟悉的人也不了解，无法找到本人，留有的信息也就是户籍登记中的一些信息，在摸底时，也有可能造成重复登记。所有这些，虽然开展人工核对工作也能取得一定的成效，但会因工作量很大无法排重。相反，如果根据居民身份证号运用电脑排查，大量的排重排漏工作将会变得轻而易举，而且可根据户口所在地外出人口的摸底信息，在全国范围内查找不同地区漏登记的外来人口，且具体到每一个人头。因此，建议对流动人口加填居民身份证号，把问题解决在登记前摸底阶段，从而保证登记工作的顺利进行，以提高登记数据质量。笔者认为，摸底阶段对流动人口填报居民身份证号码是十分必要的，也是保证第六次全国人口普查圆满成功的得力举措。
其次，居民身份证号码是验证各地流动人口登记数据质量的重要手段。如果在户口所在地能对流动人口准确填报居住地和单位名称等信息，各地的外来人口也能准确登记，这样在全国范围内的外来外出的流动人口信息将一一对应，登记数据结果中有无漏登、重登将一目了然。充分利用居民身份证的准确性和唯一性，不仅可以结合计算机处理技术彻底解决普查登记当中的人口重漏问题，还可以准确地搞清在市场经济条件下产生的大量流动人口的数量和流向问题。因此，建议在这次人口普查登记表中设置居民身份证号，并以此为基准来进行人口普查的登记工作，进而有效地提高人口普查数据质量。
孙振华 何国祥/文
