四川省南部县是一个有130万人口的大县，全县72个乡镇，1053个行政村，分布在2200平方公里的丘陵山区。正值生育年龄的民兵预备役人员有72460人，还有近千名正值生育年龄的未随军家属。为切实抓好计划生育基本国策的落实，从80年代初开始，县人武部坚持实行双轨管理，做到军地齐抓共管，取得明显效果。25年来，全县民兵预备役人员中没有出现一例计划外生育案例。1986年，县武装部被全国、全军评为“计划生育工作先进单位”；2001年，成都军区和四川省在南部县人武部召开现场会，推广了双轨管理经验，充分肯定了县人武部开展双轨管理的做法。

　　一、适应人武部编制体制调整的新特点，努力探索双轨管理的新途径

　　自1986年开始，人武部体制编制历经3次大的调整，无论情况怎样变化，南部县人武部始终坚持实行计划生育双轨管理。2004年，人武部再一次压缩编制，日常的工作任务更加繁重，人少事多的矛盾非常突出，一些同志对费心劳神抓计划生育工作产生了厌倦抵触情绪。人武部党委深刻认识到，新形势下计划生育工作只能加强不能削弱，必须继续坚持党政齐抓共管、实行综合治理的方针。

　　县人武部及时与县政府协商，将人武部原先参加领导小组的领导由不是常委的主官改为担任县常委的主官，将人武部参加军地计生联合办公由原来的干事改为科长，提高了各级干部对计划生育工作的重视程度。为防止由于人武部教育、训练、处突维稳、参建参治任务重导致双轨管理工作摆不上位、挂不上号，县人武部坚持把计生工作与部队的中心工作和完成各项重大紧急任务结合起来，做到统一部署、统一检查、统一考评。

　　几年来，每次民兵集中组织军事训练时，均安排半天时间由人武部主要领导讲授计划生育双轨管理有关规定，并请地方人口计生部门干部宣讲人口理论政策，双轨管理工作得到了持续良性发展。

　　二、建立完善双轨管理的规章制度，强化军地领导齐抓共管意识

　　南部县人武部在实践中不断探索建立完善了能约束各级领导、覆盖全员的多项规章制度。

　　一是建立计划生育军地双轨管理领导小组。领导小组组长分别由县、乡（镇）政府一把手担任，各级的党委副书记和进入县常委的人武部主官和乡镇武装部长担任副组长。

　　二是层层签订计划生育双轨责任书。从2006年开始，县人武部坚持把计生工作纳入各级主管领导的目标考核范围，把双轨管理工作的成效与领导干部的切身利益挂钩，制定了《军地计生工作奖惩办法》、《年度计生工作双向评比制度》，并实行一票否决制，凡计生工作不达标的，不得评选任何先进，不得晋升，并扣除相应的目标奖励经费。

　　三是规范台账管理。县人武部统一制订了《现役军人婚姻状况登记表》、《军人和军属探亲休假登记册》、《军属节育措施登记薄》。在每个民兵连建立《民兵婚姻状况登记册》、《民兵节育措施登记册》、《民兵流动人口登记册》。从而做到了育龄夫妇底数清、生育情况明，增强了工作的主动性和有效性。

　　三、构建流动人口服务管理网络，把服务延伸至四面八方

　　针对有6万多人民兵预备役人员外出全国各地打工的现状，南部县人武部建立起能覆盖每一个村庄院落，每一处外出务工人员相对集中地点的服务网络。在县人武部建立了计生信息站，站长由政工科长兼任，在每个乡镇建立了计生信息点，由乡镇武装部长负责信息的通联工作，在每个村设立了计生信息员，由村长兼民兵连长亲自负责。在外出流动人口相对集中的地方，根据人员分布状况划分成若干片区，每个片区均指定一名素质过硬的党员民兵作为信息员，要求每月向县人武部信息站汇报一次情况，特殊情况随时汇报，实现了服务管理的动态。

　　四、采取综合措施，增强群众实行计划生育的自觉性

　　南部县地处川东北丘陵地带，经济文化落后，当地百姓大多还是靠肩挑背扛的原始耕作方式，繁重的体力劳动客观上造成他们需要多养儿女增加劳力，加之受传统生育观念的影响，生男孩续香火的传统观念根深蒂固。

　　针对上述现实，县人武部坚持以人为本，不断提高群众的思想认识，破除传统观念，想法设法解除实行计划生育家庭的后顾之忧，引导群众自觉实行计划生育。

　　一是做好宣传教育。乡镇党委政府和武装部在联手抓好各种形式的宣传教育，利用各村“民兵之家”图书室，设立了计划生育资料专柜，提供各类影像、宣传画、计划生育法规以及育儿、生殖、保健等书籍，供大家借阅学习。

　　二是注重利益引导。县计划生育双轨领导小组还专门出台了两项优惠政策：凡在本县读重点高中的独生子女录取时，在考试成绩上增加5分；无论城乡的独生子女父母在购买养老保险时，地方政府给予适当的经费补贴；使计划生育家庭尝到甜头，得到实惠。

　　三是开展关怀关爱。2005年以来，通过军地联办婚姻学校和优生优育服务中心，为近7万名育龄妇女传授了优生优育知识，给10万余名各种年龄的独生子女进行了体检和接种疫苗，给近千名休假探亲的军人发放了避孕药具，为5千多名丈夫在外打工的孕期妇女进行了免费孕情检查，为200多个独生子女家庭解决了孩子入学、入托的困难。

　　四是帮助脱贫致富。结合落实军分区“建设10个文明富裕新村、100个产业示范点、1000个致富带头人、10000个富裕文明家庭”的“十、百、千、万扶贫工程”，着重把独生子女贫困家庭做为帮扶对象。共举办各种技术培训班180多期，受训2万人次，免费提供各种技术资料5万余份。先后10多次组织近千人外出参观见学，请来100多名农科专家到各村镇传经送宝，还累计协调近百万元扶贫资金，为100多个家庭建起了致富产业，许多计划生育家庭从此走上了致富之路。（作者分别系：四川省南部县人民武装部部长郭友谊，政委杨光明）